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重慶市2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案的報告
各位代表：
受市人民政府委托，現將重慶市2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案的報告提請大會審查，并請各位政協委員提出意見。
一、2014年預算執行情況
2014年，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真執行市委各項重大決策部署，緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，大力實施五大功能區域發展戰略，全面深化改革開放，在新常態中奮發有為，在轉型發展中提質增效，統籌推進“穩增包養長、調結構、惠民生”，著力“促改革、強管理、防風險”，促進了全市經濟穩中向好、民生不斷改善和社會和諧穩定，較好完成了市人大批準的預算和各項工作任務。按照市四屆人大二次會議批準的《關于重慶市2013年財政預算執行情況和2014年財政預算草案的報告》，以及市四屆人大常委會第十次、第十四次會議批準的調整預算，2014年全市和市級預算執行情況如下：
（一）全市財政預算執行情況
一般公共預算。全市一般公共預算收入1921.9億元，增長 13.9%，完成預算的105.1%，加上中央轉移支付收入1247.1億元，以及財政部代理發行地方政府債券收入、上年結轉包養故事收入、調入資金等588.2億元后，收入總計3757.2億元。全市一般公共預算支出3303.7億元，增長8%，完成預算的94.4%，加上上解中央支出23.3億元，以及歸還財政部代理發行地方政府債券本金、安排預算穩定調節基金、結轉下年支出等430.2億元后，支出總計 3757.2億元。
政府性基金預算。全市政府性基金預算收入1841.3億元，增長10.1%，完成預算的106.7%，加上中央轉移支付收入86.7億元，以及上年結轉甜心花園收入等295.2億元后，收入總計2223.2億元。全市政府性基金預算支出1856.4億元，增長7%，完成預算的91.1%，加上結轉下年支出等366.8億元后，支出總計2223.2億元。
國有資本經營預算。全市國有資本經營預算收入68億元，完成預算的119.4%。全市國有資本經營包養網ppt預算支出66.3億元，完成預算的116.4%。
社會保險基金預算。全市社會保險基金預算收入1103.3億元，增長9.8%，完成預算的109.2%。其中：基本養老保險基金預算收入742.1億元，基本醫療保險基金預算收入308.4億元，失業保險基金預算收入27.5億元，工傷保險基金預算收入16.9億元，生育保險基金預算收入8.4億元。全市社會保險基金預算支出922.9億元，增長13.9%，完成預算的100.8%。其中：基本養老保險基金預算支出615.2億元，基本醫療保險基金預算支出278.3億元，失業保險基金預算支出4.7億元，工傷保險基金預算支出18億元，生育保險基金預算支出6.7億元。五項社會保險基金預算當期余額180.4億元。其中：基本養老保險基金預算余額126.9億元，基本醫療保險基金預算余額30.1億元，失業保險基金預算余額22.8億元，工傷保險基金預算余額-1.1億元，生育保險基金預算余額1.7億元。
2014年，全市生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額等主要指標平穩較快增長，經濟運行保持穩中有進、提質增效包養網的態勢，為財政增收奠定堅實基礎。全市一般公共預算收入每月增幅均高于12%，稅收收入完成1281.7億元，增長15.2%。都市功能核心區和拓展區稅收增長14.7%，城市發展新區稅收增長19.2%，渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區稅收分別增長15.6%、15.2%，區域發展態勢良好。轄區稅收中，工業、房地產建筑業和金融商貿流通等行業各自約占三分之一，總量結構保持穩定。全市土地出讓收入增長9.5%，政府性基金收入完成好于預期。在社會平均工資增長的拉動下，加之財政補貼增加，全市社會保險基金收入增長9.8%，規模突破1000億元。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算收入預期較好完成，進一步增強了政府財政的調控能力，有力支撐了全市重大決策部署的貫徹實施，保障了各項重點支出的落實到位。
（二）市級一般公共預算執行情況
1、收入項目執行情況
市本級一般公共預算收入741.5億元，增長12.8%，完成預算的105.8%，加上中央轉移支付收入1247.1億元、財政部代理發行地方政府債券收入99億元、區縣上解收入48.2億元、上年結轉收入199.9億元、調入資金70.5億元等后，收入總計2406.2億元。
——增值稅68.9億元，增長54.7%，完成預算的120.9%。
——營業稅240.3億元，增長4.4%，完成預算的93.7%。
——企業所得稅77億元，增長13.7%，完成預算的101.3%。
——個人所得稅23.2億元，增長16.4%，完成預算的102.9%。
——城市維護建設稅31.8億元，增長14.3%，完成預算的101%。
——房產稅17.5億元，增長26.7%，完成預算的112.8%。
——車船稅8.3億元，增長30%，完成預算的119%。
——非稅收入269.5億元，增長11%。
2、支出項目執行情況
市本級一般公共預算支出1004.5億元，增長4.7%，完成預算的92.6%，市對區縣轉移支付1122.9億元，加上上解中央支出23.3億元、轉貸地方政府債包養網券支出39億元、歸還財政部代理發行地方政府債券本金15億元、安排預算穩定調節基金50億元、結轉下年支出151包養留言板.5億元等后，支出總計2406.2億元。
——市本級教育支出83.5億元，補助區縣105.4億元。主要是：安排7億元，提高義務教育、職業教育等8項財政教育生均經費撥款標準。安排25.1億元，對各教育階段家庭經濟困難學生給予財政資助。安排7.4億元，增加普惠性幼兒園數量，支持學前教育發展。安排11億元，支持農村薄弱學校解決飲水、“大班額”等問題。安排3.8億元，支持建成農村寄宿制學校校舍48萬平方米和教師周轉宿舍6926套。安排9.1億元，支持實施農村義務教育學生營養改善計劃。安排包養甜心網3.1億元，改善57所農村高中辦學條件。安排4.6億元，支持42個職業教育實訓基地和52個精品課程建設，提升高職院校專業能力。安排43億元，推動本科院校內涵發展、協同創新和研究生培養體制改革。安排3.1億元，對9.2萬鄉村教師給予生活補貼。
——市本級科學技術支出13.2億元，補助區縣0.3億元。主要是：安排1.5億元，支持基礎研究、應用技術研究與開發。安排4億元，推進科技示范工程和實施重大科技專項，圍繞智能終端、新能源汽車、機器人等戰略新興產業，建立以重大專項培育新興產業的機制。安排1.1億元，用包養于知識產權保護、科學技術普及和科技成果轉化與推廣。安排1.2億元，完善市屬公益性科研院所穩定投入機制，支持中科院重慶研究院建設，促進科研機構提升創新能力。
包養網VIP ——市本級文化體育與傳媒支出10.1億元，補助區縣6.4億元。主要是：安排4億元，支持31座博物館紀念館、43個圖書館、41個文化館、824個鄉鎮綜合文化站和186個街道文化中心等免費向社會開放。安排2.5億元，支持公共文化體育設施建設和文化遺產保護傳承。安排2億元，支持院團改革和影視、文學、舞臺藝術等各藝術門類的創作、展演，出臺政包養一個月價錢府向社會力量購買公共文化演出服務實施方案。安排2.3億元，支持文化產業發展。安排2.1億元，支持競技體育和群眾體育，補助大型體育場館向社會免費或低收費開放。
——市本級社會保障和就業支出249.3億元，補助區縣87.4億元。主要是：安排25.6億元，支持困難群體就業和促進高校畢業生就業創業。安排192億元補助養老保險基金，保障養老保包養網險待遇及時足額發放，城鎮企業退休人員和農轉非人員養老保險待遇平均水平提高10包養網單次%。安排53.6億元，城鄉低保平均保障標準分別提高到375元、220元，城市“三無”人員和農村“五保”平均保障標準分別提高到465元、345元，傷殘軍人等重點優撫對象平均保障水平提高12%以上。安排 4.9億元，保障因災因病等臨時困難群眾的基本生活。安排2.7億元，將民辦養老機構新增床位的財政補助標準提高到5000元，支持兒童福利和殘疾人康復。
——市本級醫療衛生與計劃生育支出21.6億元，補助區縣120億元。主要是：安排80.7億元補助醫療保險基金，城鄉居民合作醫療保險財政補助標準提高到320元，支持完善大病醫療保險制度。安排5.5億元，對困難群眾開展醫療救助，切實減輕群眾就醫負擔。安排24.5億元，基本公共衛生服務財政補助標準提高到35元，城鄉計劃生育困難家庭獎勵扶助標準分別提高到390元、335元，基層醫療衛生機構基本藥物、績效工資和撤并村衛生室建設等財政補助足額到位。安排1.5億元，支持20個區縣開展公立醫院改革試點。安排8.9億元，支持食品藥品監管體制改革。
——市本級節能環保支出29億元，補助區縣57億元。主要是：安排8億元，支持環保“五大行動”，治理大氣污染和PM2.5，控制主要污染物排放。安排23億元，支持垃圾中轉站建設，對污水、垃圾、污泥處理營運給予財政補助。安排3.3億元，支持玉灘湖、長壽湖治理和啟動主城建成區20個湖庫水環境綜合整治。安排4.3億元，對650個行政村實施環境連片整治。安排5.2億元，對新一輪65萬畝退耕林給予財政補助。安排3.9億元，支持新能源汽車推廣應用。安排8.9億元，支持工業企業節能技改和工業園區廢水、廢氣、廢渣循環利用。安排9.5億元，關閉小煤礦，支持大型煤礦安全設施設備改造，開展公共安全和重大安全隱患治理，加強安全監管能力建設。
——市本級城鄉社區支出163.7億元，補助區縣71億元。主要是：安排6.5億元，改善110個中心鎮和100個農民新村基礎設施和生產生活環境。安排1.1億元，支持702個棄管小區完成電力設施改造。安排1億元，支持鎮村公共服務中心規范化建設，提高基層公共服務水平。安排5.4億元，支持公廁、人行天橋和地下通道、污水管網建設。安排27.4億元，支持323萬平方米市政道路和13座橋梁隧道建設。安排15.8億元，支持城鄉發展規劃和電力管網等市政設施維護。安排73.7億元，支持公租房建設。安排1.8億元，支持全市地理國情普查。
——市本級農林水支出30.7億元，補助區縣167.8億元。主要是：安排27.1億元，圍繞扶貧對象、貧困區域實施精準扶貧，支持高山生態扶貧搬遷、整村扶貧和扶貧產業發展。安排28.5億元，兌現糧食直補、良種補貼和農機購置補貼。安排1.7億元，激勵金融機構加大“三農”信貸投放。安排2億元，對生豬、玉米、柑橘等11個品目給予農業生產保險補貼。安排41.2億元，實施高標準農田建設，支持糧油、蔬菜、牛羊等特色效益農業發展，保障主要農產品供給。安排15.9億元，支持人口相對集中農村地區供水改造、包養網車馬費管網延伸，解決215萬人口飲水安全問題。安排13.2億元，推進13座大中型水庫建設。安排45.5億元，實施病險水庫除險加固、中小河流治理、山坪塘整治等水利設施建設。安排7億元，加強農業疫病防控、森林防火防蟲和防汛抗旱，提升防災減災能力。安排6.2億元,實施村級公益事業一事一議財政獎補,推進美麗鄉村建設試點。
——市本級交通運輸支出191.7億元，補助區縣30.4億元。主要是：安排34億元，新建和改造農村公路1.1萬公里，解決了437個行政村通暢和1200個撤并村通達問題。安排33.6億元，支持13個高速公路項目建設。安排18億元，加快國省道標準化改造。安排22億元，支持6個鐵路項目建設。安排16.2億元，加快江北國際機場新航站樓建設和啟動火車西客站樞紐工程建設。安排29億元，支持二號線延伸段、六號線二期、環線等城市軌道建設。安排23億元，兌現“1小時免費優惠換乘”惠民政策和運營補助。
——市本級工業商業金融等支出72.3億元，補助區縣29.3億元。主要是：安排14億元，扶持微型企業發展，帶動高校畢業生、返鄉農民工等群體創業。安排3.7億元，支持中小企業技術改造和科技創新。安排39.7億元，扶持10大戰略性新興產業集群發展，帶動傳統優勢產業轉型升級。安排25.9億元女大生包養俱樂部，打造夜市經濟，支持服務貿易發展，培育區域性電子商務基地，促進企業境外投資和擴大出口。安排0.4億元，支持企業改制上市和金融要素集聚。安排13.3億元，保障糧食、煤電、成品油等重要物資供應。
——市本級國土海洋氣象等支出21.4億元，補助區縣2.7億元。主要是：安排3.1億元，加快山體滑坡、塌陷等地質災害治理，幫助“8·31”、“9·13”暴雨洪災受災群眾避險搬遷、災后重建和向受災群眾發放過渡性生活救助金。安排7.8億元，支持頁巖氣等礦產資源勘查。
——市本級住房保障支出9.6億元，補助區縣11.9億元。主要是：安排8.9億元，改造農村C、D級危房5萬戶。安排2.4億元，加快293萬平方米城市棚戶區改造，并對4.6萬戶廉租房保障家庭給予財政補貼。
——市本級公共安全支出45.9億元，補助區縣19.5億元。主要是：安排22.8億元，保障公檢法機關依法履行職能。安排2.1億元，推進鄉鎮（街道）平安綜治建設，落實人民調解、法律援助、司法救助和社區矯正補助提標政策。安排6.6億元，支持政法基礎設施建設。
——市本級一般公共服務支出51億元，補助區縣2.6億元。主要是：保障黨政機關、人大、政協和民主黨派、人民團體正常運轉，提升依法依章程履職能力。落實國務院批準的“同城同待遇”政策。
——市對區縣財力補助410.9億元。主要是均衡五大功能區域財力差距。其中：安排91億元，提升區縣保工資、保運轉、保民生的財力水平。安排38億元，加大對渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區的生態財力補償力度，減少其對資源型產業的依賴，維護全市生態安全，促進生態文明建設。
（三）市級政府性基金預算執行情況
1、收入項目執行情況
市本級政府性基金收入1044億元，增長0.5%，完成預算的 102.7%，加上中央轉移支付收入86.7億元、上年結轉收入123.8億元、區縣上解收入28.1億元后，收入總計1282.6億元。
——國有土地使用權出讓收入898.6億元，下降1.5%，完成預算的99.8%。
——新增建設用地土地有償使用費收入25.1億元，下降22%，完成預算的125.5%。
——轉讓政府還貸道路收費權收入32億元，增長44.6%，完成預算的133.3%。
2、支出項目執行情況
市本級政府性基金支出730.1億元，完成預算的82.6%，加上補助區縣403.1億元、結轉下年支出127.1億元、調出資金22.3億元后，支出總計1282.6億元。
——市本級教育科技文化及社保就業支出2.3億元，補助區縣7.7億元。主要是：支持職業教育，支付破產和改制企業職工安置費。
——市本級城鄉社區及農林水支出673.2億元，補助區縣385.9億元。主要是：土地整治和征地拆遷補償支出518億元，支持園區建設和注入市級國有企業資本金支出115億元，鐵路、軌道、高速公路、城市道路、橋梁、隧道等基礎設施建設和污水、垃圾處理支出108.5億元，大型水利建設、高標準農田建設及農地整治支出36億元，實施三峽后續工作規劃、支持庫區生態環境保護和產業發展支出66億元。
——市本級交通及工業商業金融等支出50.7億元。主要是：機場建設支出33億元，水運建設發展支出3.5億元。
（四）市級國有資本經營預算執行情況
1、收入項目執行情況
市級國有資本經營預算收入27.7億元，增長6%，完成預算的150.8%。
——利潤收入23.7億元，主要是企業生產經營上繳利潤。其中，市國資委監管企業上繳利潤22.7億元，其他國有企業上繳利潤1億元。
——產權轉讓收入4億元，主要是糧食集團資產轉讓上繳的國資收益。
2、支出項目執行情況
市級國有資本經營預算支出26.6億元，增長5.2%，完成預算的145%。主要原因是根據收入增長情況，適當加大支出規模。
——資本性支出7.3億元。主要是補充國有資本金、對外認購股權和支持全市重大項目建設。
——費用性支出10.1億元。主要是：解決老工傷人員工傷補貼等歷史遺留問題，支持微型企業發展等。
——其他支出9.2億元。主要是政府向水務集團購買污水處理服務。
此外，從市級國有資本經營預算收入中安排1億元調入市級一般公共預算，統籌用于解決“雙解”困難人員養老保險補貼。
（五）落實市人大預算審查報告情況
2014年，全市財政認真貫徹落實市委決策部署和市人大決議，按照《關于重慶市2013年財政預算執行情況和2014年財政預算草案的審查結果報告》，扎實有效推進各項財政工作，較好服務了全市經濟社會發展大局。
第一，抓好五大功能區域發展戰略財政政策配套落實，實施差異扶持。
按照五大功能區域發展戰略要求，及時跟進和細化財政配套政策，促進區域特色發展、差異發展、聯動發展。堅持民族地區地方級稅收全留體制，將渝東北及武隆縣的市級稅收全額補助區縣，把渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區“不取多予”政策落到實處。加大森林覆蓋率、空氣質量、限制或禁止開發區面積等因素在轉移支付分配中的權重，將兩大生態區17個區縣全部納入生態轉移支付范圍。堅持財力向兩大生態區傾斜，市級財政按照最高比例補助社會事業發展，推動基本公共服務均等化。城市發展新區基本財力獎補資金增幅高于區縣平均水平，產業引導股權投資基金重點傾斜，提升人口承接和產業集聚能力，促進產城融合。實施市內企業跨區域流動稅收基數劃轉，規范財稅秩序，提高市場配置資源效率。完善兩江新區財政扶持政策，促進兩江新區與所在行政區協同發展，提升都市核心區和拓展區核心競爭力。全年市對區縣轉移支付1526億元，區縣人均財力提高到16萬元，最低人均財力達到10萬元。
第二，統籌財經關系，推動經濟持續較快發展。
立足特殊市情和特定發展階段，積極應對經濟下行壓力，把握好財政扶持經濟的邊界、方式和力度，把著力點轉到優環境、穩增長、調結構、促升級上來。“營改增”試點范圍擴大到鐵路運輸、郵政和電信等行業，落實西部大開發、小微企業等稅收優惠政策，向企業減稅378億元。免征小微企業管理、登記和證照等3類行政事業性收費，將企業、個體工商戶注冊登記等9項收費免征期限延長一年。全面清理財稅扶持政策，營造法治、公平、規范的市場環境。安排資金和兌現政策110億元，支持兩江新區、保稅港區、開發區和區縣工業園區開發開放、完善功能和加快發展。統籌一般公共預算和政府性基金預算355億元，支持高速公路、鐵路、軌道交通、機場等基礎設施和水利等公益項目建設，發揮財政資金在穩投資中的引導作用。工業振興、非公經濟發展、小微企業發展、商務發展和金融發展專項資金足額落實到位，有力促進了經濟平穩增長和產業結構優化升級。改革財政扶持產業資金分配方式，安排25億元創設產業引導股權投資基金，實現財政直接投入向市場化運作的轉變。
第三，堅持有保有壓，切實保障和改善民生。
圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，加大財政投入，完善體制機制，切實提高城鄉基本公共服務水平。新出臺10項小微企業發展財稅扶持政策，促進創業擴大就業。教育、社保、衛生和社會救助等事關群眾切身利益的提標增支政策足額保障到位。全年財政民生支出繼續保持在一般公共預算的50%以上。中央民生專項補助資金足額到位。22件民生實事全年財政投入127億元，資金需求按進度全部落實。與此同時，認真落實中央厲行節約有關規定，出臺差旅費、會議費、培訓費、因公出國費、出國培訓費和外賓接包養網單次待費等6項經費管理辦法，從制度上控制一般性開支，將更多財政資金用于民生。除編制內增人和政策性增支外，機關行政運行經費保持零增長。認真執行停止新建政府性樓堂館所、嚴控樓堂館所改擴建及辦公用房維修改造的規定，嚴格壓縮會議、節慶、論壇等一般性開支，“三公”經費繼續保持零增長。
第四，突出問題導向，啟動新一輪財稅改革。
認真貫徹落實中央和市委決策部署，以建立現代財政制度為目標，穩步推進各項改革。2013年向社會公開預算的52個市級部門向社會公開決算，96個市級部門向社會公開預算，所有區縣向社會公開預算。加強政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的銜接和統籌使用。設立市級預算穩定調節基金，將超收收入和歷年結轉統籌納入調節基金管理，建立跨年度預算平衡機制。在市本級和10個區縣開展權責發生制政府綜合財務報告編制試點。完善個人住房房產稅改革試點，啟動煤炭資源稅從價計征改革。完成新增基層食品藥品監管事權的支出責任劃分。完善政府性債務管理制度，開展存量債務清理甄別，推進分類化解，全年削減政府性債務1016億元。健全風險預警約談機制，實施政府目標考核，嚴控政府性債務風險。推廣PPP投融資模式改革，在高速公路、地方鐵路 TC:sugarpopular900
