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12月26日，寧波市發改委關于公開征求《寧波市節能“十四五”規劃（征求意見稿）》意見的通知佈告，通知佈告指出，優先推進新建項目太陽能光伏應用，不斷晉陞新建建筑的可再生動力應用量。根據建筑特點鼎力推廣應用光伏、光熱、空氣源熱泵熱水等多種可再生動力，推進自然工質制冷劑中心空調技術的示范應用，“十四五”期間城鎮新建建筑可再生動力應用核算替換率達到8%。穩步推進既有建筑屋頂分布式光伏應用，到2025年，新建公共機構建筑、新建工業廠衡宇頂光伏覆蓋率力爭達到50%，累計新增建筑太陽能光伏裝機容量達到40萬千瓦。
原文如下：
為貫徹落實國家、省節能降耗任務決策安排，完美動力消費強度和總量雙把持度，晉陞重點領域動力應用效力，為加速建設現代化濱海年夜都會供給無力支撐。市節能辦牽頭草擬了《寧波市節能“十四五”規劃（征求意見稿）》，現面向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方法提出反饋意見。
1.通過電子郵件方法將意見發送至248911019@qq.com;
2.通過信函方法將意見郵寄至：鄞州區和濟街118號發展年夜廈A座市動力局1011房間。
聯系人：王劭冰；聯系方法：89382673。
意見反饋截止時間為2023年1月2日。
附件：寧波市節能十四五規劃(公開征求意見稿).docx
寧波市節能減排任務領導小組節能降耗辦公室
2022年12月26日
寧波市節能“十四五”規劃
（送審稿）
2022年12月
媒介
包養網推薦動力是經濟社會發展的主要物質基礎，也是碳排放的最重要來源。當前，全球氣候變熱日趨嚴峻，動力資源約束日益加劇，節能已成為有用保證動力平安、源頭把持二氧化碳排放和實現高質量發展的主要路徑。
寧波是華東地區主要的動力和原資料產業基地，動力消費需求宏大。同時寧波動力資源貧乏，石油、煤、自包養俱樂部然氣等化石動力均需求從市外輸進，做好節能任務對寧波具有非常主要意義。
“十四五”時期是寧波市開啟高程度周全建設社會主義現代化新征程、奮力當好浙江建設新時代周全展現中國特點社會主義軌制優越性主要窗口的模范生、加速建設全球先進制造業基地的關鍵期，動力資源需求堅持剛性增長，必須以包養價格節能降碳為主要抓手，加速轉變發展方法、優化經濟結構、轉換增長動力，推動經濟社會發展樹立在資源高效應用和綠色低碳發展的基礎之上。
本規劃根據國家《“十四五”節能減排綜合任務計劃》、《浙江省動力發展“十四五”規劃》、《寧波市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《寧波市動力發展“十四五”規劃》等編制，規劃期為2021年—2025年。
目 錄
一、現狀與形勢
（一）任務成效
1、動力應用效力穩步晉陞
2、動力消費結構加快優化
3、動力治理程度持續晉陞
4、節能重點工程周全推進
5、重點領域節能成效明顯
6、節能軌制基礎明顯夯實
7、循環經濟發展縱深推進
（二）機遇挑戰
1、“碳達峰、碳中和”佈景對節能任務提出新請求
2、科技反動和產業變革給節能任務帶來新契機
3、動力系統數字化改造為節能任務供給新思緒
二、“十四五”指導思惟和目標
（一）指導思惟
（二）基礎原則
1、堅持當局調控與市場引導相結合
2、堅持用能約束與服務發展相結合
3、堅持結構調整與技術治理相結合
4、堅持節能與降碳把持任務相結合
5、堅持精準施策與協同治理相結合
（三）重要目標
三、重要任務
（一）構建清潔低碳平安高效動力體系
1、實施煤炭清潔高效應用
2、擴年夜自然氣應用規模
3、鼎力發展可再生動力
4、推進終端用戶電能替換
5、摸索開展綜合動力服務
（二）構建高效綠色循環低碳現代工業體系
1、堅決遏制高耗能高排放低程度項目自覺發展
2、持續晉陞重點通用設備系統能效
3、鼎力推進重點行業節能提效改革
4、統籌晉陞重點園區綜合能效
5、加快晉陞綠色制造整體程度
（三） 聚焦綠色建筑設計改革包養網晉陞建筑領域能效
1、晉陞新建建筑能效程度
2、推進既有建筑節能改革和運行治理
3、加強可再生動力建筑應用
（四） 聚焦綠色低碳運輸轉型晉陞路況領域能效
1、建設綠色低碳路況基礎設施
2、發展集約高效運輸組織方法
3、推廣應用新動力和清潔動力運輸裝備
4、深刻推進綠色口岸建設
5、加速構建綠色出行體系
（五）聚焦節約型機關創建晉陞公共機構領域能效
1、推進節約型公共機構創建
2、周全晉陞動力應用效力
3、加年夜節能宣傳培訓力度
四、重點工程
（一）熱電聯產能效晉陞工程
（二）動力系統數字節能工程
（三）綠色低碳高效制冷工程
（四）余能高效綜合應用工程
（五）空壓系統能效晉陞工程
（六）鍋爐（窯爐）能效晉陞工程
（七）數據中間能效晉陞工程
（八）動力治理才能建設工程
五、完美政策機制
（一）優化能耗雙把持度
（三）強化節能審查閉環治理
（四）樹立用能預算治理機制
（五）樹立能耗要素設置裝備擺設機制
（六）完美節能產業培養攙扶機制
（七）加強重點用能單位能耗治理
六、保證辦法
（一）加強組織領導
（二）加強評價考察
（三）完美經濟政策
（四）加強節能宣傳
附件1：
附件2：
一、現狀與形勢
（一）任務成效
“十三五”期間，在市委、市當局的堅強領導下，全市高低深刻學習貫徹習近平新時代中國特點社會主義思惟，把節能作為優化經濟結構、推動綠色循環低碳發展、加速生態文明建設的主要抓手，狠抓各項節能辦法落實，完成了浙江省下達的目標任務，各項任務獲得顯著成效。
1、動力應用效力穩步晉陞
“十三五”期間，我市單位GDP能耗累計降落率達到17.12%，2020年單位GDP能耗降落到0.402噸標煤/萬元（2015價），全市動力消費總量約為4702萬噸標準煤。全省重點監測的36項重要耗能產品中，煉油、火電（熱電）等單位能耗程度處于國內領先或先進程度，鋼鐵、石化等傳統高能耗行業動力應用效力進一個步驟進步，2020年噸鋼綜合能耗降至528.9千克標煤/噸，降落4.9%；電廠火力發電綜合能耗降至包養甜心網284.1克標煤/千瓦時，降落0.8%；單位燒堿生產交通電耗降至2196.4千瓦時/噸，降落3.5%；單位乙烯生產綜合能耗降至720.9千克標煤/噸，降落1.2%。此中鎮海煉化、萬華氯堿分別成為國家乙烯、燒堿行業的能效領跑者。
2、動力消費結構加快優化
積極推進煤炭消費總量把持和煤質管控任務，加速燃煤鍋（窯）爐裁減、能效晉陞改革，進步可再生動力、自然氣清潔動力消費比重。2020年，全市煤炭一次動力消費占比降落3.7個百分點，降至35.包養留言板0%；可再生動力消費占比上升0.88個百分點，晉陞至1.9%；自然氣消費占比上升1.17個百分點，晉陞至4.6%。2020年底，全市清潔動力裝機占比29.79%，比2015年晉陞10個百分點，此中光伏裝機達270.62萬千瓦，是2015年的26.4倍；渣滓發電裝機24.86萬千瓦，比2015年增長了1倍。
3、動力治理程度持續晉陞
加強能耗雙控目標治理。樹立目標預警和應急響應治理機制，完美能耗雙控目標考察治理辦法和獎懲辦法，樹立季度考察通報軌制，鼎力開展節能專項督查。強化節能審查全過程治理，嚴格落實節能評估審查軌制，全過程規范節能審查流程，對重點項目實施節能審查事中事后監管，對節能審查意見未有用落實、能耗等量置換未定期完成的高耗能項目，依法責令期限整改，強化能評軌制剛性約束和閉環治理。推進區域能評改造，加強日常監管，實現區域能耗雙控、辦事效力“雙晉陞”。深化用能權有償應用和買賣改造，出臺節能量確定和監測辦法，編制石化等行業用能確權規范，摸索市場化用能新機制。
4、節能重點工程周全推進
“十三五”期間，市級審核確認重點節能改革和合同動力治理項目151個，總投資10.9億元，節能量56.9萬噸標準煤。開展熱電行業能效晉陞專項行動，推進熱電企業加速實施抽凝改背壓節能改革和次高溫次高壓包養機組改革任務。對石化、造紙等重點行業創新開展系統節能診斷，深挖節能空間，構成系統優化項目計劃73個，實施后可實現節能量35.4萬噸標煤。開展重點用能設備效力晉陞工程，裁減192家企業落后電機12057臺。開展“低散亂污”整治晉陞專項行動、制造業“兩小企業”和工業區塊（行業）管理晉陞任務，累計裁減落后產能企業908家，整治晉陞低散亂企業（作坊）7978家。
5、重點領域節能成效明顯
“十三五”期間，工業領域累計進選國家級綠色工廠30家、綠色產業鏈治理企業3家、綠色工業園區3個、綠色設計產品達到80個、國家綠色系統集成項目4個，進選數量位居全國同類城市前列。建筑領域新建建筑綠色建筑比例達到100%，新增可再生動力建筑應用面積2280萬平方米，新增節能示范建筑項目10項，既有公共建筑節能改革262萬平方米。路況領域超額完成“十三五”計劃目標，完成綠色路況城市創建，口岸生產單位吞吐量綜合能耗下降3%以上。公共機構領域，創建2家全國能效領跑者和10家國家級、28家省級、31家市級節約型公共機構示范單位，市行政中間信息化集中機房獲評國家綠色數據中間。
6、節能軌制基礎明顯夯實
編制《寧波市動力》（白皮書）、《寧波工業產業能效》，出臺《寧波市固定資產投資項目節能審查辦法》《寧波市固定資產投資項目節能審查事中事后監管實施辦法》《寧波市“十三五”節能減排綜合任務計劃》《寧波市“十三五”節能降耗目標責任考察任務實施計劃》等，構成了較為完美的節能任務政策體系。修訂《寧波市節能專項資金治理辦法》，加強節能領域財政資金支撐力度，累計投進市級節能專項資金1.78億元。依照“雙隨機”任務請求，加年夜動力監察任務力度，進步執法規范化程度。對熱電等重點行業企業開展能效對標專項監察，開展動力監察回頭看，跟蹤企業違法違規用能問題整改落實情況。“十三五”期間，完成486家重點用能企業現場監察，對100家固定資產投資項目開展節能審查事中事后監管。
7、循環經濟發包養展縱深推進
“十三五”期間，全市圍繞節能降碳、節水與中水回用、清潔生產、資源綜合應用、機電設備收受接管應用與再制造、循環產業鏈等六年夜領域，周全實施工業循環經濟“611”工程。工業循環經濟重點建設項目20個，100家工業循環經濟示范企業，此中17家企業被列進省級示范企業，清潔生產審核項目1宋微敲了敲桌面：「你好。」100個以上。重點培養和發展10個工業循環經濟示范區，此中有5個園區被列進省循環經濟示范園區。寧波經濟技術開發區、寧波石化經濟技術開發區通過國家園區循環化改革示范試點終期驗收，基礎構成高低游一體化的循環經濟產業鏈。
（二）機遇挑戰
“十四五”時期，是開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，新一輪科技反動和產業變革深刻發展，動力反動和數字反動相融并進。在碳達峰、碳中和目標的年夜佈景下，寧波市節能任務面臨創新發展的新機遇和新挑戰。
1、“碳達峰、碳中和”佈景對節能任務提出新請求
我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是以習近平同道為焦點的黨中心經過沉思熟慮作出的嚴重戰略決策，事關中華平易近族永續發展和構建人類命運配合體。動力耗費特別是化石動力耗費是二氧化碳排放最重要的來源。節能是實現碳達峰碳中和目標的關鍵支撐。如期實現碳達峰、碳中和，必須堅定不移把節約動力資源放在首位，充足發揮節能的源頭把控感化，構成有用的碳排放把持閥門。今朝我市以石化、化工為代表的“兩高”行業產能規模仍呈擴張態勢，動力資源需求堅持剛性增長。在碳達峰、碳中和佈景下，若何克制分歧理的動力消費需求，加強“兩高”項目準進治理，優化動力資源設置裝備擺設，統籌推進經濟發展、動力平安、碳排放、居平易近生涯，成為節能任務新請求。
2、科技反動和產業變革給節能任務帶來新契機
動力新技術與現代信息、資料和先進制造技術深度融會，太陽能、風能、新動力汽車技術不斷成熟，新型儲能、氫燃料電池等技術無望衝破，動力應用新形式、新業態、新產品日益豐富，將帶來人類生產生涯方法深入變化。各國紛紛搶占動力技術進步先機，謀求新一輪科技反動和產業變革競爭制高點。全球產業一起配合格式加快重構，國際分工體系周全調整，“雙循環”體系建設和產業升級轉型疾速推進。受內內部多重原因影響，我市經濟發展面臨的形勢正在發生深入變化。“十四五”期間是我市打造全球智造創新之都、加速推進制造業高質量發展的關鍵時期。對標國際一流國內先進程度，我市傳統高能耗產業在經濟體系中的占比仍較高，缺乏具有世界影響力的戰略性新興產業集群和標志性產業鏈。若何有用捉住科技反動和產業變革機遇，通過新舊動能轉換來調整產業結構、晉陞產業包養能效程度成為新契機。
3、動力系統數字化改造為節能任務供給新思緒
包養網在萬物互聯的數字時代，數字變革正在對經濟社會各領域產生全方位、深層次的影響。當前我市動力治理數字化程度仍處于較低程度，“十四五”時期，我市將加速聰明動力建設，將數字化和智能化手腕貫穿能效晉陞全過程各方面，以數字化手腕推進動力管理的改造創新、軌制重塑，打造多跨協同應用場景，實現治理、監測、調控系統聯動，推動動力消費治理流程再造、數字化變革，供給節能治理量化閉環解決計劃。到“十四五”末，寧波聰明動力服務系統可實現對全市“煤電油氣熱、源網荷儲用”全品種、全流程在線動態監管，實現動力統計剖析、動力運行監測、動力消費總量把持、用能權確權登記及預算治理、節能監察等典範場景應用，為深度發掘企業節能潛力供給數字支撐。
二、“十四五”指導思惟和目標
（一）指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為包養指導，周全貫徹黨的二十年夜精力，深刻貫徹習近生平態文明思惟，安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，構建新發展格式，聚焦忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“主要窗口”主題主線，以推動經濟社會周全綠色轉型為焦點，以調整優化產業結構和動力結構為重點，堅持節能優先方針，堅持系統觀念，完美動力消費強度和總量雙把持度，優化動力資源設置裝備擺設，強化節能才能體系建設，統籌運用法制、標準、市場和技術等手腕，著力晉陞重點領域動力應用效力，組織實施節能降碳重點工程，推進動力資源要素設置裝備擺設市場化改造和動力治理數字化改造，為加速建設現代化濱海年夜都會供給無力支撐。
（二）基礎原則
1、堅持當局調控與市場引導相結合
強化能耗雙控目標治理，發揮好節能考察指揮棒感化。發揮當局在規劃頂層設計、軌制政策、統籌協調等方面的調控感化，為節能任務供給穩定有用的軌制和政策環境。結合市場引導，充足發揮市場在動力資源設置裝備擺設中的決定性感化和重點用能企業的主體感化，完美節能市場機制，深化用能權買賣改造，奉行合同動力治理、綜合動力服務等新型商業形式，把節能轉化為用能企業內在請求和自覺行動。
2、堅持用能約束與服務發展相結合
把節能提效作為滿足動力消費增長的最優先來源，年夜幅晉陞重點行業動力應用效力和重點產品能效程度。既要強化重點地區、重點領域、重點行業和重點企業節能，確保完成能耗強度約束性目標，又要服務全市經濟社會發展年夜局，正確處理控能耗與穩增長、調結構之間的關系，構成推動科學發展的倒逼機制，促進產業結構不斷優化升級。推動動力要素向優質項目、企業、產業流動和集聚，確保實現經濟社會高質量發展。
3、堅持結構調整與技術治理相結合
堅持節能任務與結構調整、技術進步和加強治理相結合。通過調整產業結構、產品結構和動力消費結構，裁減落后技術和設備，加速發展現代服務業和高新技術產業，用先進適用技術改革傳統產業，進步產業的整體技術裝備程度。開發和推廣應用先進高效的動力節約和替換技術、綜合應用技術及新動力和可再生動力應用技術。推進動力治理與信息技術深度融會，加速實現動力治理數字化轉型，年夜幅晉陞治理高效性和科學性。
4、堅持節能與降碳把持任務相結合
堅持把節約動力資源放在首位，實現周全節約戰略，下降單位產出動力資源耗費和碳排放，倡導節約、綠色、低碳生涯方法，從源頭有用把持碳排放。倡導終端消費優先應用清潔動力，鼎力進步電力、自然氣、太陽能等清潔動力在用戶端應用的比例。鼓勵加速綠色低碳科技創新和推廣應用，周全進步綜合能效和低碳化程度。
5、堅持精準施策與協同治理相結合
加年夜政策引導和攙扶力度，落實專項補助資金、動力價格優惠政策。根據各地區、各有關行業特點，實施有針對性、精準化、差別化的政策辦法。統籌推進動力、工業、建筑、路況、公共機構等重點領域和重點用能單位節能，深刻發掘節能潛力，年夜幅進步動力應用效力。
（三）重要目標
到2025年，全市單位國內生產總值動力耗費比2020年降落16%以上，動力消費總量獲得公道把持，能耗雙把持度加倍完美，重點行業動力應用效力基礎達到國際先進程度，經濟社會發展綠色轉型獲得顯著成效。
表1、寧波市“十四五”重要節能目標
三、重要任務
將節能貫穿于經濟社會發展各領域和全過程，推進動力資源周全節約、集約、循環應用，增強全平易近節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生產、生涯方法，促進經濟社會周全綠色轉型。
（一）構建清潔低碳平安高效動力體系
嚴格把持處所煤炭消費總量，實現煤炭的清潔高效應用。擴年夜自然氣應用規模，鼎力發展光伏、風電、生物質等清潔動力。實施電代油、電代煤等終端電能替換，推進終端用戶電能替換。積極摸索開展工業園區、未來社區綜合動力服務，加速構建清潔低碳平安高效動力體系。
1、實施煤炭清潔高效應用
堅持先立后破，嚴格公道把持煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效應用。推進存量煤電機組節煤降耗改革、供熱改革、靈活性改革“三改聯動”。嚴格把持新增處所耗煤項目，新建、改擴建項目實施煤炭減量替換，制止建設企業自備燃煤設施。穩妥有序推進非電用煤減量，實施清潔電力和自然氣替換。推廣年夜型燃煤電廠熱電聯產改革，充足發掘工業余熱和渣滓焚燒供熱潛力，推動裁減供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐。
2、擴年夜自然氣應用規模
積極布局建設城鄉自然氣管網，不斷進步管網覆蓋率，鼎力培養用戶市場。有序發展自然氣調峰電站；在有穩定熱、電負荷的產業園區等適度發展自然氣熱電聯產項目；在有冷、熱、電需求的物流倉儲園區、游玩服務區、商業中間、路況樞紐、醫院、學校等動力負荷中間，有序發展自然氣分布式動力項目。在能耗較高的有色、紡織等行業，鼓勵采用自然氣滿足新增用能需求。積極推廣富氧燃燒、蓄熱包養網推薦式燃燒等自然氣高效應用技術。
3、鼎力發展可再生動力
深化“光伏+”建筑、園區、路況、戶用、游玩、機關公同事業等專項行動。引導企業加年夜可再生動力應用比例，支撐具備條件的企業開展“光伏+儲能”等自備電廠、自備電源建設。加強海上風電項目標謀劃論證和建設實施任務，依照“海上風電+海上牧場+陸上基地”形式，重點推進象山1#海上風電一期、二期項目、涂茨海上風電等項目，積極謀劃推進深遠海海上發電項目。鼓勵氫能、生物燃料、渣滓衍生燃料等替換動力在高耗能行業的應用。到2025年，全市可再生動力裝機容量達到680萬千瓦以上。
4、推進終端用戶電能替換
綜合考慮電力供需形勢，拓寬電能替換領域，在鑄造、玻璃、陶瓷等重點行業推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術，開展高溫熱泵、年夜功率電熱儲能鍋爐等電能替換，重點對工業生產過程1000℃以下中低溫熱源進行電氣化改革。持續晉陞工業終端用能電氣化程度，進步電力資源應用效力和有序應用程度。
5、摸索開展綜合動力服務
依托熱電聯產企業在工業園區開展一體化電冷熱氣供應、多能協同供應、綜合梯級應用，以及低檔次余熱應用等綜合動力服務。引導企業、園區加速分布式光伏、疏散式風電、多元儲能、高 TC:
